Дурят нашего брата, ох, дурят! Потому и не люблю я ходить на пресс-конференции. Соберутся, вроде, приличные люди и начинают тебе объяснять, что белое – это черное и наоборот. Правда, есть в таких мероприятиях и один плюс: после них начинаешь интересоваться, как же обстоят дела на самом деле. И узнаешь порой прелюбопытные вещи.
Что в имени тебе моем?
Вот уже месяц миновал с момента подписания Президентом Указа «Об организации функционирования системы национальных доменных имен», а страсти вокруг идеи передачи Кыргызпатенту функции администрирования доменной зоны kg не утихают. Дело в том, что до сих пор монополистом на рынке регистрации доменов в республике оставалась известная компания «Азия-инфо», которая одновременно была и администратором национальной доменной зоны. Такое положение вполне устраивало ее владельцев, поскольку позволяло удерживать цены на свои услуги на верхней планке. Регистрация сайта в зоне kg обходилась желающим завести свой сайт в 100 долларов США, в то время как, например, в других странах такая услуга обходится от 5 до 30 долларов. Результатом такой политики стало то, что Кыргызстан по количеству зарегистрированных интернет-страниц оказался на одном уровне с Афганистаном, который всего два года, как примкнул к Всемирной паутине. Если в соседнем Таджикистане зафиксировано около 6 тысяч доменов, то у нас, по официальным данным, лишь 1400. Впрочем, у Кыргызпатента, который выступил в качестве возмутителя спокойствия, инициировав подготовку президентского указа о переделегировании полномочий от частной компании к государственной структуре, есть данные о том, что в зоне kg насчитывается более 6700 DNS-зон и что на самом деле сайтов у нас не меньше, чем в Таджикистане. И тогда может встать вопрос об укрывательстве доходов от налогообложения. Но, как говорится, не пойман – не вор: на сегодня ситуация в стране такова, что у государства нет рычагов для регулирования деятельности отечественной компании, которая администрирует виртуальное пространство.
В Указе Президента говорится, что передача государственному органу полномочий администратора обоснована тем, что «домен верхнего уровня «kg», обозначающий код страны, является национальным ресурсом».
– Сейчас мы живем в переходное время, когда начинают формироваться контуры международных институтов, которые будут регулировать отношения в виртуальном пространстве, – поясняет свою позицию директор Государственной патентной службы Улан Мелисбек. – И есть все основания предполагать, что таким институтом может стать ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности. Во всяком случае, это уже давно звучит в риторике международных дискуссий вокруг этой темы. То есть, доменное имя является одновременно и объектом интеллектуальной собственности, и это общеизвестный факт. Поэтому мы у нас в республике сейчас как раз и пытаемся привести это в соответствие с мировыми тенденциями. В других странах, кстати, правительства уже давно регулируют свое интернет-пространство в различных сферах и разными способами.
Тактика ближнего боя
Вместе с «Азией-Инфо» против Указа Президента выступили и несколько общественных объединений, которые, кстати, до того особой симпатии к монополисту виртуального пространства не питали. И которые за все эти годы так и не сумели договориться о том, чтобы зона kg стала более доступной для кыргызстанцев. Лидеры Ассоциации операторов связи (АОС), общественный фонд «Гражданская инициатива интернет-политики», Ассоциация разработчиков программного обеспечения и услуг, а также примкнувшие к ним глава Ассоциации НПО и НКО и почему-то руководитель Ассоциации застройщиков написали Открытое письмо к Президенту, тональность которого созвучна знаменитому посланию, которое запорожцы сочинили для турецкого султана. Финал сего образца эпистолярного жанра звучит весьма воинственно:
«Во избежание нарастания международного резонанса, а также руководствуясь требованиями международных стандартов, убедительно просим Вас: Отменить данный Указ, как правовую норму, противоречащую международным обязательствам Кыргызстана в части невмешательства в дела организаций, не находящихся под юрисдикцией Кыргызстана. Поручить Генеральной прокуратуре провести расследования по факту подготовки данного документа и вынести правовую оценку действиям инициатора и исполнителей данного указа согласно нормам законодательства Кыргызской республики. Поручить Администрации Президента провести внутренне расследования по подготовке данного Указа».
О каком резонансе, и о каких международных стандартах идет речь? В свое время, когда в Кыргызстане только появился Интернет, «Азия-Инфо» успела первой в республике заключить соглашение с Корпорацией по распределению имен и нумерации в Интернете (ICANN), которая обеспечивает поддержку и управление всем адресным пространством в сети Интернет, о предоставлении ей полномочий по администрированию доменов верхнего уровня зоны kg. А раз так – Указ главы государства, дескать, не имеет юридической силы, потому что это право предоставлено компании внешним игроком. Значит, роль монополиста для этой компании является фатально предопределенной?
– Вовсе нет, – пояснили автору этих строк в Кыргызпатенте. – Дело в том, что в соответствии с принципами ICANN, ее взаимоотношения с администрациями ccTLD должны быть трехсторонними, то есть, базироваться на соглашении правительства страны, администрации национального домена и ICANN. А двусторонние соглашения между администрациями ccTLD и ICANN, там где они существуют, как это наблюдается в случае с «Азией-Инфо» или там, где такие отношения не установлены, по сути своей являются временными в ожидании решения соответствующего Правительства. Никакого противоречия тут нет. И сейчас идет подготовка к проведению переговоров с ICANN о заключении нового соглашения на трехсторонней основе. То есть теперь правительство становится полноправным участником процесса. Кроме того, сама система взаимоотношений между ICANN м правительствами предусматривает, что государства обладают приоритетными правами в вопросах администрирования своих национальных доменных имен.
Был ли мальчик?
Противники передачи государственному органу права администрирования национальной доменной зоны ссылаются на некие публикации в таких авторитетных зарубежных изданиях, как The Wall Street Journal, Newsweek и другие, где якобы осуждается предстоящее нововведение. По некоторым информагентствам даже гуляет цитата, которая приписывается одному из этих изданий: «…Печально не то, что люди, стоящие за предлагаемыми изменениями, не ставят во главу угла интересы пользователей, а то, что таким образом нарушаются фундаментальные права человека на свободу высказываний и выбора». Но насколько она соотносится с нашей страной и с Кыргызпатентом в частности?
– Не было никаких статей на эту тему ни в The Wall Street Journal, ни в Newsweek, – заявил в беседе с корреспондентом «СК» Улан Мелисбек. – Были в свое время в зарубежной прессе негативные высказывания в связи с инициативой некоторых наших депутатов о том, чтобы признать информационные сайты средствами массовой информации. Эта цитата – такой же нехитрый трюк, как и заявления о том, что республике грозит международный скандал и что ICANN может лишить Кыргызстан доступа к Всемирной паутине. Это очень грубая игра, рассчитанная не неосведомленность людей и основанная на подмене понятий.
Кстати, и в документе ICANN, который называется «Принципы делегирования и администрирования доменов верхнего уровня кодов стран (ccTLD)», разработанном в 2000 году, черным по белому написано, что «Уполномоченная администрация означает организацию, предприятие или индивидуума, обозначенных соответствующим Правительством или органом государственной власти, выполнять общественную доверительную функцию по отношению к ccTLD». То есть, национальной доменной зоне. Таким образом, ICANN четко обозначает, что государство регулирует эти процессы, и государство может передавать, делегировать эти права внутри страны.
Что касается заявлений противоборствующей стороны о якобы многомиллионных инвестициях, которых потребует переделегирование Кыргызпатенту полномочий по администрированию доменной зоны kg, то и в них, как выяснилось, преобладает вымысел.
– Технических сложностей не существует, – утверждают в Кыргызпатенте. – По информации «Азии-Инфо», у них сейчас стоят три DNS-сервера, которым уже 15 лет и которые ни разу не обновлялись, и это видно по качеству работы. Достаточно обратиться к клиентам компании, чтобы убедиться в этом. Кыргызпатент – не бюджетная организация. Мы зарабатываем деньги, предоставляя различные услуги. В том числе получаем и валютные поступления, с которых выплачиваются пошлины и налоги. У нас хватает средств и на достаточно хорошие зарплаты для сотрудников, и на развитие инфраструктуры. Хватит их и на покупку как минимум пяти новых серверов. Кстати, в США обновление DNS-серверов происходит примерно через каждые полгода. Простой, примитивный сервер стоит нынче 3 – 5 тысяч долларов США, высокотехнологичный от 15 – 20 и до 30 тысяч долларов. Ни о каких миллионах здесь не идет и речи. Наши оппоненты вводят в заблуждение представителей СМИ и общественность республики, связывая, например, высокую стоимость регистрации сайта с дороговизной интернет-трафика.
Почему Ассоциация операторов связи сотоварищи (кстати, почти за всеми объединениями, которые выступили против президентского указа, кроме тех, кто был приглашен в качестве «массовки», стоят одни и те же лица) развила такую завидную активность? Правильно, потому что рассчитывает отвоевать у государства функции администрирования национальной доменной зоны. А государство в соответствии с этим планом опять выпадает из схемы, и все остается, в сущности, по-прежнему. Только вместо единственного монополиста мы получаем узкую группу «избранных», синдикат, который будет столь же непрозрачно и единолично путем сговора контролировать интернет-пространство.
А как у них?
Как происходит регулирование национальных доменных зон в других странах? Там есть один администратор, который аффилирован с государством. И есть множество регистраторов, поэтому пользователи интернета, которые могут выбрать любого из них. Регистратор отправляет запрос на сервер администратора и тут же получает ответ. При этом администратор за свои услуги ничего не получает. Зато вся система работает абсолютно прозрачно, и налоговые органы знают, кто и какие доходы имеет.
На сегодня процесс ределегирования полномочий по администрированию доменных зон от частных компаний к государственным структурам происходит во многих странах. Например, в Марокко, Гренаде, Ливии, Казахстане, Кении, Белоруссии, Бурунди и других странах. А также в Узбекистане, Австралии, Канаде, Испании, Японии. В России изначально администрированием интернет-зоны занималось государство. В Украине наблюдались в свое время такие же страсти вокруг ределегирования, как у нас.
Кстати, та же корпорация ICANN действует «под крылом» министерства торговли США, в Узбекистане таким курирующим ведомством является министерство связи, в Японии – министерство образования.
– Мы создадим при Кыргызпатенте специальную структуру, которая будет называться Центр администрирования национальной доменной зоны, – сообщил нашему корреспонденту руководитель ведомства. – И об этом говорится в Указе. Вот, в Узбекистане после процедуры ределегирования количество регистраторов было увеличено с одного до семи. Это привело к значительному снижению цен на регистрацию домена. Центр также будет вести работу по стимулированию создания и развитию национальных интернет-ресурсов.
Почему именно Кыргызпатент должен стать той организацией, которая будет регулировать национальную доменную зону? В том числе и потому, что в этой сфере однозначно необходимы соблюдение законности и защита прав интеллектуальной собственности. Бизнес- структуры, развивающие электронную коммерцию, должны быть уверенны в том, что их права будут защищены. Это гарантирует интерес более крупного капитала и стимулирует его к долговременным инвестициям в Интернет. Только в тех странах, где будет обеспечена законная защита прав владельцев товарных идентификаторов, в том числе в Интернете, можно рассчитывать на инвестиции в развитие электронной коммерции.
Павел ЛЮТЫЙ
“Слово Кыргызстана” 13.05.2009
Add comment