Глава Кыргызпатента рассказал корреспонденту «СК» о ситуации вокруг доменной зоны, и о будущем Интернета в Кыргызстане
– Улан Мелисбекович, по частоте упоминания в кыргызстанских СМИ вы сегодня входите, пожалуй, в «горячую десятку». Только ли событиями вокруг национальной доменной зоны вызвано столь пристальное внимание?
– Как раз об этом я сам хотел бы спросить вас, журналистов. Действительно, вопросы о ситуации вокруг передачи Кыргызпатенту полномочий по администрированию зоны kg задают мне чаще всего. Тем более, что наши оппоненты, которые предпочитают, чтобы отечественный Интернет по-прежнему оставался под контролем частной компании-монополиста, то и дело вбрасывают в информационное пространства очередную «страшилку» про «великого и ужасного» Улана Мелисбека.
Но есть и другие стороны деятельности нашего ведомства, которые интересуют ваших коллег. Сегодня у нас многое делается для внедрения современных стандартов управления, о необходимости чего, кстати, постоянно говорит наш Президент. Мы первыми среди министерств и ведомств перешли на электронный документооборот и продолжаем работу по автоматизации работы Кыргызпатента, вплотную занялись вопросами борьбы с пиратством, инициировав несколько поправок в законодательство. Причем, эта борьба будет вестись не только карательными мерами, но и созданием определенных условий для того, чтобы лицензионная продукция заняла достойное место на нашем рынке. В том числе – и развивая национальную доменную зону.
В этом году наше ведомство выступило с инициативой о проведении крупного международного форума под эгидой Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), и это мероприятие имело позитивный резонанс. Кроме того, мы активно привлекаем к работе в нашем ведомстве молодые кадры. Возможно, некоторые радикальные новшества, вводимые в Кыргызпатенте, не нравятся тем, кто привык работать по старинке и кто видит в них угрозу привычной спокойной жизни. Но я для того и приехал в Кыргызстан из благополучной Америки, чтобы применить знания и опыт, приобретенные за границей, на благо своей страны.
– Вы оказались единственным из наших чиновников, кто последовал примеру казахстанского премьера Карима Масимова и завел свой персональный блог. Это дань моде или объективная необходимость?
– Меня побудили открыть свой блог причины, скорее, личного характера. Дело в том, что у меня есть множество друзей, которые живут не только в нашей стране, но и далеко за ее пределами. Это для них, для их объединения я в свое время, находясь в США, запустил сетевой проект Kyrgyz.us. Будучи до предела загружен повседневной работой, я не успеваю отвечать на письма тех, кто интересуется моей жизнью и работой, с кем я привык обмениваться мнениями по разным вопросам.
Так что стремление к публичности тут не на первом плане. Хотя, конечно, разделяю мнение о том, что чиновник должен быть открыт для диалога, одной из форм которого и может быть персональный блог. Пишу, как правило, о самом наболевшем. И получаю немало добрых откликов, полезных советов, слов поддержки и ободрения. Это очень помогает.
– После выступления Президента на первом заседании Жогорку Кенеша многие гадают о том, какой будет новая структура правительства. А что Вы думаете по этому поводу?
– Сама жизнь подталкивает нас к тому, чтобы государственные служащие были организованы в оптимальной структуре и оптимальном количестве. Нельзя сказать, что раньше для этого не хватало политической воли – не хватало политической стабильности. Любая власть для того, чтобы воплотить в жизнь те или иные преобразования, должна сначала утвердиться. И сегодня, когда политическая оппозиция себя фактически дискредитировала, сложились оптимальные условия для того, чтобы начать проводить реформы и решать назревшие задачи в системе государственного управления.
Это на самом деле первостепенная задача, потому что, прежде чем начать реформирование любой из сфер государственной деятельности, нужно привести в порядок систему государственного управления.
Я уверен, что эксперты и аналитики, которые сейчас работают над оптимизацией структуры государственного управления, достаточно вдумчиво и профессионально решат эту непростую задачу. Действительно, сегодняшняя структура, унаследованная нами со времен СССР, во многом еще сохраняет признаки и функции централизованного государства. А мы уже давно говорим о необходимости децентрализации. Курманбек Салиевич очень точно заметил, что слова «власть» и «управление» не являются синонимами и что в управлении страной власть и общество должны выступать как партнеры.
Приведу пример. В такой большой и богатой стране, как США, которые славятся своими университетами, до 1980 года не было министерства образования. Эту сферу вместе со здравоохранением и социальным обеспечением курировало одно ведомство. На сегодня, минобразования – одно из самых малочисленных и малобюджетных министерств в этом государстве. Почти все управленческие функции переданы на места – администрациям штатов и местным школьным советам. При этом министерство курирует только школьное образование. Университетское сообщество является полностью самоуправляемым. Университеты не получают финансирования от государства. При этом главной статьей доходов является вовсе не плата студентов за обучение, а прибыль от коммерциализации научных и инновационных разработок. Эту тему, кстати, мы горячо обсуждали на международной конференции, которую организовали этим летом вместе с ВОИС.
– Но вернемся к вопросу о реализации указа Президента. Как продвигается процесс переделегирования Кыргызпатенту полномочий по администрированию национальной доменной зоны?
– Кое-кому очень хочется сегодня выдать желаемое за действительное и заявить о том, что затея с передачей Кыргызпатенту права администрирования зоны kg проваливается, потому что, якобы, Корпорация по распределению имен и нумерации в Интернете (ICANN) не поддерживает этой инициативы. Между тем, мы с самого начала на всех пресс-конференциях, выступлениях в СМИ говорили, что это начало достаточно длительного пути. В странах, которые прошли через процедуру переделегирования на это ушло в среднем по два-три года. Так что у нас все в порядке, переписка с ICANN продолжается, одновременно идет работа по подготовке соответствующей инфраструктуры.
Одно из основных требований ICANN состоит в том, чтобы передача полномочий прошла безболезненно для рядовых пользователей. А для этого нужно подготовить все условия внутри страны. Сейчас идет работа по созданию при Кыргызпатенте центра по администрированию доменной зоны. Уже вышло постановление правительства о реализации Указа Президента «Об организации функционирования системы национальных доменных имен», которое обязывает наше ведомство разработать соответствующие документы. Мы уже подготовили три таких документа. Это проект договора об оказании услуг по обеспечению доступа к реестру имен национальной доменной зоны – формы договора между администратором и регистратором. Поскольку раньше у нас и регистратором и администратором являлась одна и та же компания, понятно, что необходимости в этом не было. Ситуация в сфере, где правит бал монополист, очень хорошо описана в книге российских специалистов в области политического пиара, которая называется «Уши машут ослом»:
Представьте себе, что Вы приходите в суд и застаете там группу людей. “Где же судьи?” — спрашиваете Вы. — “Мы судьи”, — отвечают Вам собравшиеся. — “Хорошо, а где же присяжные?” — “А мы и присяжные”, — слышится ответ. — “Так, а где же прокурор?” — “А мы прокуроры!” — “Надо понимать, что и адвокаты тоже вы?” — “Правильно понимаете. Ведь разницы особой нет. Это просто разные слова для одного и того же”.
Мы не хотим, чтобы в нашей стране «уши махали ослом». Теперь каждый из игроков в доменной зоне kg займет свою нишу, и администратору придется договариваться со многими регистраторами. Следующий документ – это проект Правил регистрации доменных имен в национальной доменной зоне kg. Третий проект – Положение о центре администрирования национальной доменной зоны kg. Вся информация о подготовительной работе по передаче функций администрирования размещается на сайте ccTLD.kg , который мы создали специально для будущего Центра администрирования.
Проекты этих документов мы уже разослали всем министерствам, часть из них уже представили свои мнения и замечания. Когда мы получим замечания от всех ведомств и внесем в них изменения и дополнения с учетом этих пожеланий и замечаний, проекты документов будут переданы в правительство для утверждения. И только после этого Минюст рассмотрит вопрос о регистрации Центра. Это стандартные процедуры, для прохождения которых отводятся определенные сроки.
Наши оппоненты прекрасно знают, что подготовка нормативно-правовых актов занимает определенное время. Так что все их заявления о провале исполнения Указа Президента – не более, чем блеф.
Де-юре Кыргызпатент уже является администратором и имеет полномочия для того, чтобы принимать соответствующие жалобы, претензии и выносить решения, которые обязательны для «Азияинфо». То есть, на данном этапе все подобные обращения поступают сначала в Кыргызпатент, фиксируются, а затем передаются компании, которая на сегодняшний день выполняет функции администрирования. Мы уже закупили несколько серверов. Один находится в Кыргызтелекоме, один - в США и еще один сервер мы установим в Оше для обеспечения надежной работы сети Интернет в регионе. Такого уровня сервиса «Азия Инфо» не смогла обеспечить сетевым пользователям за все годы своей работы в качестве администратора национальной доменной зоны.
– Возвращаясь в этой связи к вопросу о партнерстве бизнеса, гражданского общества и власти: почему в данном случае партнерства не получается, и кто несет за это ответственность?
– Наши оппоненты не только не проявляют готовности к сотрудничеству, но и продолжают проявлять достойную лучшего применения активность, которую иначе как провокационной не назовешь. Не имея серьезных аргументов против позиции Кыргызпатента, они в который раз пытаются дискредитировать мою персону как руководителя ведомства, очевидно, надеясь, что если эту должность займет кто-то более сговорчивый, то им удастся переломить ситуацию в свою пользу. Но дело тут вовсе не во мне, а в том, что государство приняло принципиальное и объективное решение – отрегулировать эту сферу в соответствии с интересами всех пользователей. И оно будет продолжать эту политику, потому что уровень развития Интернета в республике уже давно перерос возможности одной частной компании.
В качестве одного из инструментов манипуляции общественным сознанием в этой необъявленной информационной войне используется уже изрядно потертый тезис о том, что участие государства в администрировании национальной доменной зоны непременно означает полный контроль над содержанием отечественных интернет-ресурсов. То есть, применяется элементарная подмена понятий. Их нужно четко разделять. Что касается стремления отстоять свободу в отношении контента интернет-ресурсов и свести тут контроль со стороны государства, то здесь нет никаких вопросов и возражений. Сюда и следовало бы направить свои усилия правозащитникам. Но что касается доменной зоны, то, я считаю, что любой здравомыслящий человек во трезвом размышлении поймет и поддержит нашу позицию.
Мы как государственный орган, принимая то или иное решение, просто обязаны учитывать мнения представителей всех заинтересованных сторон. Но в данной ситуации получается, что в качестве заинтересованных сторон выступают два-три человека, которые выступают от имени всего интернет-сообщества. И Ассоциация операторов связи, и ГИИП – детища Т. Мамбеталиевой и той же «Азияинфо». Понятно, чьи интересы они будут отстаивать в первую очередь. Понятно и то, что при дефиците легитимности и широкой поддержки со стороны сетевого сообщества госпожа Мамбеталиева просто вынуждена прибегать к «черному пиару» и грязным технологиям.
Организаций, представляющих интересы рядовых сетевых пользователей, в республике сегодня просто нет. Вот, и получается, что одни и те же лица выступают в качестве и судей, и присяжных, и адвокатов, и прокуроров, а остальным пользователям Интернета достаются, как говорил великий комбинатор, от мертвого осла уши.
– Недавно в связи с очередным выпадом со стороны оппонентов Вы выразили готовность уйти в отставку…
– Погорячился… . В каких бы смертных грехах или корыстных интересах ни пытались обвинить меня наши оппоненты, они, похоже, не хотят понять простой вещи. Я – чиновник, политическая фигура. И если завтра я уйду с этой должности, я не унесу с собой национальную доменную зону. Я буду и дальше добиваться того, чтобы в нашей республике появились некие правила, которые будут способствовать развитию Интернета в интересах всего общества.
Сегодня мы призываем всех авторитетных специалистов в области IT-технологий принять участие в работе Координационного совета, чтобы вместе вершить судьбу Интернета. Техническую сторону наше ведомство берет на себя. Что касается спорных моментов, то для их рассмотрения при Кыргызпатенте существует Апелляционный совет в качестве первой инстанции. Это нормальные процессы. Мы хотим вывести вопросы регулирования национальной доменной зоны на более цивилизованный уровень. Подчеркиваю, что эти вопросы будут решаться коллегиально, при участии всех заинтересованных сторон и абсолютно прозрачно.
– Каких изменений сетевому сообществу Кыргызстана следует ожидать в ближайшее время и в перспективе?
– В наших ближайших планах – учредить День кыргызского Интернета, проводить фестивали национальной доменной зоны. Мы намерены предоставлять всем школам, университетам и другим образовательным организациям бесплатные домены в зоне edu, а благотворительные и некоммерческие организации обеспечить бесплатным хостингом. Будем обязательно развивать в национальной доменной зоне социальные сети, создавать инфраструктуру для развития в Кыргызстане сетевой экономики, которой у нас сегодня нет, потому что нет электронной расчетной валюты. До сих пор заниматься этим было некому, потому что частная структура в этом не заинтересована. А мы как государственный орган будем работать в этом направлении с Национальным банком, чтобы кыргызстанцы, даже те, кто живут за пределами страны, чтобы могли легко рассчитываться за товары и услуги. Это же относится и к книгам, предметам искусства, аудио- и видеопродукции. Мы подталкиваем события к тому, чтобы интернет легализовался. Сегодня пользователи порой вынуждены нарушать закон, потому что нет способов легального приобретения товаров и услуг через Интернет. Чтобы это все стало возможным, сетевикам нужно объединиться, оставить в стороне личные амбиции и узкогрупповые интересы. У нас небольшая страна, специалистов в этой сфере не так много, и нам нужно научиться строить между собой диалог.
Беседовала Людмила ПАВЛОВИЧ.
Слово Кыргызстана № 91, 4.09.2009
Add comment